從供需情況看，中國的糧食自給沒有問題，但這是一種弱平衡。我們看到，中國的耕地正在被侵蝕，18億畝耕地的紅線能不能保住、能保到幾時(shí)都讓人充滿擔(dān)憂。此外，在公民選擇越來越大的情況下，長期低廉的農(nóng)產(chǎn)品（000061股吧）價(jià)格已不能讓農(nóng)民安于土地、安于種植糧食。顯然，過低的糧食價(jià)格極可能影響我國糧食安全。這一點(diǎn)中央政府不單承認(rèn)，還有意逐步加以理順。在當(dāng)下對(duì)通貨膨脹仍有較多擔(dān)憂的情況下，提出逐步理順糧食價(jià)格，顯示出糧價(jià)在糧食安全中舉足輕重的地位。

仿佛又回到了“饑餓時(shí)代”，去年以來，全球頻發(fā)糧食危機(jī)和由此引致一些國家和地區(qū)的動(dòng)亂。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織稱，已有37個(gè)國家爆發(fā)糧食危機(jī)。拉美國家海地總理在饑餓國民的指責(zé)聲中下臺(tái)；從莫桑比克到印度尼西亞，從科特迪瓦到塞內(nèi)加爾，到處都有饑餓人群走上街頭示威。在埃及，在喀麥隆，糧食引發(fā)了示威和暴力沖突。7.5萬名墨西哥人走上街頭，抗議玉米餅等漲價(jià)。在越南，農(nóng)民開始拿起獵槍日夜守護(hù)莊稼。巴基斯坦和泰國更是已派出軍隊(duì)來保衛(wèi)農(nóng)田和糧倉。發(fā)達(dá)國家也受到影響：糧食自給率只有40%的日本，有些超市出現(xiàn)了部分食品斷貨情況，這是40年來該國第一次面對(duì)食品短缺危機(jī)。

短缺背景下，價(jià)格飛漲。截至今年2月底，過去3年國際小麥價(jià)格上漲181%，食品價(jià)格整體上漲83%。3月至4月兩個(gè)月，國際大米價(jià)格猛漲75%。與現(xiàn)貨市場(chǎng)的緊俏一樣，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的期糧更是一浪高過一浪。

糧價(jià)高漲時(shí)，世界糧食儲(chǔ)備卻直線下降。聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計(jì)，目前全球糧食儲(chǔ)備已降至自1980年以來的最低水平，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于去年初169天的水平。而國際公認(rèn)的安全儲(chǔ)量是至少滿足70天的需求。

那么，中國呢？十三億人口的大國，擁有九億農(nóng)民。上個(gè)世紀(jì)七十年代末那場(chǎng)讓世界震驚的偉大改革，“大包干”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶給中國農(nóng)業(yè)新的希望。但，近30年過去了，現(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民，卻放棄曾視為生命的土地，遠(yuǎn)離了曾經(jīng)日夜廝守的村落和熟悉的農(nóng)事，寧可忍受寂寞、屈辱與歧視，也要涌進(jìn)城市當(dāng)民工。

家鄉(xiāng)的麥苗地在荒蕪，有的已經(jīng)被高樓大廈所替代。農(nóng)民的種糧意愿大幅削弱，轉(zhuǎn)而追求身份的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)因是什么？中國的糧食產(chǎn)量盡管在遞增，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上正在增長的需求速度。

2000年，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平含著淚水給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信：現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！一個(gè)基層干部的淚水揭示了中國農(nóng)業(yè)的險(xiǎn)境。

2008年7月初，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，“安全”已經(jīng)成為極具分量的字眼，危機(jī)感似成燃眉之勢(shì)。

那么，什么因素使危機(jī)集中爆發(fā)？中國應(yīng)對(duì)之策透露政府對(duì)農(nóng)業(yè)問題怎樣的決心？未來解決中國糧食危機(jī)的關(guān)鍵“棋子”該往什么方向走呢？糧食，作為一種商品，價(jià)格的飛漲直接反映其供需關(guān)系。安信證券的尤宏業(yè)認(rèn)為，對(duì)于糧食這類大宗產(chǎn)品，用供求來解釋價(jià)格變化，在理論上是最合理的。從全世界范圍來說，糧食供給短缺已經(jīng)是個(gè)事實(shí)。

中國和全世界面臨的共同問題是，人口急速增長的同時(shí)，糧食產(chǎn)量增速明顯滯后。而糧食產(chǎn)量“跟不上”的根本原因是耕地的下降以及總產(chǎn)量的增長緩慢。

埃及，素有“尼羅河糧倉”美譽(yù)，70年代以前是糧食凈出口國，70年代開始改為糧食凈進(jìn)口國，現(xiàn)在，埃及的小麥自給率只有60%、玉米為56%、食油為61%，埃及成為目前世界最大的糧食進(jìn)口國之一。是什么原因使埃及由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口呢？人口增長偏快、生產(chǎn)條件下降、自然環(huán)境逐步惡劣、農(nóng)業(yè)技術(shù)無法得到快速提高等因素是主要原因，同樣，印尼和印度等農(nóng)業(yè)資源較好的國家，也因?yàn)榇耍灿杉Z食凈出口國變成了糧食凈進(jìn)口國。

世界人口不斷增長是引發(fā)需求大增。據(jù)預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中期，全球人口將達(dá)90億。除了人口的迅速增長，需求的“長大”還體現(xiàn)在另一個(gè)方面。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，目前全球的加工食品占食物與飲料的80%。除了口腹所需，在原油價(jià)格高企的年代，糧食被轉(zhuǎn)化為能源。將食物轉(zhuǎn)化為生物燃料，使得對(duì)糧食的需求急劇擴(kuò)大，成為“吃”糧大戶。世行報(bào)告認(rèn)為，從2002年到今年2月，一攬子糧食價(jià)格漲幅達(dá)140%。其中，美國與歐盟大力開發(fā)生物燃料對(duì)糧價(jià)上漲的“貢獻(xiàn)”最大，相當(dāng)于推動(dòng)糧價(jià)同期上漲75%。該報(bào)告指出，目前美國有近三分之一的玉米用于生產(chǎn)生物燃料，歐盟則有大約一半植物油用于生產(chǎn)生物燃料。

一個(gè)不爭的事實(shí)是，中國的人口與耕地的關(guān)系極其關(guān)鍵：中國以世界7%的耕地養(yǎng)活了全球20%的人口。這意味著中國農(nóng)業(yè)耕地面積的減少將導(dǎo)致糧食安全問題和世界很大一部分人口生活的不穩(wěn)定。然而，從2003年到2005年，中國人均擁有耕地面積已從0.095公頃減少至0.093公頃。耕地面積的大幅快速減少必然使得供給出現(xiàn)大幅萎縮。

除了耕地面積的減少，“民工潮”高漲反映的是種糧意愿的大幅削弱。農(nóng)業(yè)人口的大規(guī)模減少及種植業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大幅下降，是全球新興經(jīng)濟(jì)體的崛起帶來的不容忽視的后果。一些新興市場(chǎng)國家，模仿西方國家的城市化之路也讓良田變成了城區(qū)。中國的城鎮(zhèn)化之路，不僅讓農(nóng)田上聳立起了高樓大廈，也讓中國農(nóng)民隊(duì)伍開始躁動(dòng)。

另一個(gè)原因或許可以解釋中國農(nóng)民躁動(dòng)的根源。

安信證券的尤宏業(yè)密切關(guān)注了中國糧食價(jià)格政策20多年來的幾次劇烈波動(dòng)。他的研究報(bào)告顯示：在這二十多年里，中國糧價(jià)經(jīng)歷伴隨政策逐步放開、收緊，及完全放開。

資料顯示，1985年，我國糧食取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，改為合同定購，定購以外的糧食實(shí)行自由購銷。我國的糧食政策開始由原來的統(tǒng)購統(tǒng)銷改為定購統(tǒng)銷和議購議銷“雙軌”運(yùn)行政策。糧食價(jià)格形成定購價(jià)格和議購價(jià)格的“雙軌”機(jī)制。

到20世紀(jì)末，1993年2月，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)“在國家宏觀調(diào)控下放開價(jià)格”，實(shí)行“統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的糧食價(jià)格改革原則，爭取在二三年內(nèi)全部分開價(jià)格。同時(shí)取消了40年的糧食統(tǒng)銷。

但由于通貨膨脹影響，這項(xiàng)放開糧食價(jià)格的重大改革沒能繼續(xù)進(jìn)行下去。1994年、1996年兩次大幅度提高糧食定購價(jià)格，同時(shí)制定了糧食保護(hù)價(jià)；1997年的“四分開一完善”、1998年的“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”，實(shí)際上又恢復(fù)了糧食價(jià)格“雙軌制”。國家對(duì)小麥、稻谷、玉米等品種實(shí)行保護(hù)價(jià)收購。

進(jìn)入21世紀(jì)，糧食價(jià)格改革有了突破性進(jìn)展。2001年，江蘇等8個(gè)省市率先放開糧食市場(chǎng)，逐步拉開了全面放開糧食購銷價(jià)格序幕，2004年開始，國家全面放開糧食收購和銷售市場(chǎng)。但在市場(chǎng)價(jià)格階段，國家為了保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)小麥、稻谷等品種在部分省市實(shí)行了最低收購價(jià)政策。

政策是需求的內(nèi)生性因素決定的，尤宏業(yè)認(rèn)為，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)的因素?zé)o外乎供求緊張因素，通貨膨脹因素（包括通脹造成的生產(chǎn)資料、流通加工環(huán)節(jié)的漲價(jià)和農(nóng)民的惜售心理），國家不合時(shí)宜的糧食政策。而以上中國糧食政策的現(xiàn)實(shí)波動(dòng)就足以解釋中國糧食價(jià)格波動(dòng)、中國農(nóng)民隊(duì)伍波動(dòng)及種糧意愿波動(dòng)。

專業(yè)人士認(rèn)為，供需和糧食價(jià)格的未能最終徹底市場(chǎng)化是導(dǎo)致中國糧食危機(jī)的主要原因，在這個(gè)觀點(diǎn)上，專業(yè)人士的分歧并不太大。當(dāng)“飯碗”出現(xiàn)問題的時(shí)候，政策又是如何應(yīng)對(duì)危機(jī)的？

急對(duì)危機(jī)，很多國家短期的政策便是限制糧食出口以保障國內(nèi)供給，限制價(jià)格以保證弱勢(shì)群體口糧，因?yàn)槭芗Z價(jià)上漲影響最大的是那些貧窮的國家和最貧困、最脆弱的人群。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國、朝鮮、蒙古代表處助理代表張忠軍認(rèn)為，短期來講，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定可能會(huì)有一定的效果，但長期看，限制出口會(huì)造成國際糧食市場(chǎng)交易量萎縮，且限制價(jià)格本身的同時(shí)也限制了種糧者積極性，這樣就反過來加劇供應(yīng)不足，市場(chǎng)供求更加不平衡。

長遠(yuǎn)來看要穩(wěn)定糧價(jià)，最根本的問題還是要增加糧食生產(chǎn)，就是要增加農(nóng)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入，提高供給水平是最重要的。

糧價(jià)的周期性上漲助推糧食危機(jī)，這一點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長及充沛的資金有直接關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)開始步入調(diào)整之際，資金退潮也開始顯露，糧價(jià)也將與其他商品價(jià)格一樣，從上升周期步入下降周期。在一輪危機(jī)之后，雖然從長期商品價(jià)格運(yùn)行軌跡看，今年見頂之后步入比較長時(shí)間的調(diào)整可以預(yù)期。但，價(jià)格問題的和緩并不意味著供需矛盾的根本解決

總之，在危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候，或補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)費(fèi)用、或控制出口渠道、或努力提高產(chǎn)量等方式來解決“溫飽”是政府的慣常應(yīng)對(duì)之策。而專業(yè)人士主要將目光集中在2004年以后的中國糧食政策。

2004年，中國政府首次就農(nóng)民增收問題發(fā)出信號(hào)，方向比較明確，就是要保證種糧人的基本回報(bào)，穩(wěn)定種糧隊(duì)伍。基本內(nèi)容是：要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。

2005年，中國政府用另外一種形式補(bǔ)貼農(nóng)民、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼糧食增長。宣布：大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，并明確2006年在全國免征農(nóng)業(yè)稅。

2006年，國家開始將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村，確定“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”為基本策略。

2007年提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，以提高科技含量保證農(nóng)業(yè)效益。

海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2007年前11個(gè)月，中國小麥、玉米和大豆的出口量分別比上年同期增長206.51%、85.3%和24%。為穩(wěn)定國內(nèi)糧價(jià)、抑制糧食出口成為中國政府宏觀調(diào)控的又一著眼點(diǎn)。短短兩周內(nèi)，三大調(diào)控政策相繼出臺(tái)。

中國政府宣布，從2008年1月1日起，對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產(chǎn)品征收為期一年5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅，同時(shí)開始對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及11個(gè)8位稅則號(hào)的糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管制。

這是繼2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產(chǎn)品的出口退稅后，中國政府再次通過稅收杠桿抑制近期增長過快的糧食出口，引導(dǎo)糧食向國內(nèi)供給，穩(wěn)定國內(nèi)糧食價(jià)格。

2008年7月初，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則審議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》。2008年7月初，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則審議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。國金證券的行業(yè)研究員謝剛認(rèn)為，這一《綱要》所體現(xiàn)出來的政策信號(hào)，對(duì)于判斷我國糧食生產(chǎn)供求形勢(shì)具有一定借鑒意義。

《綱要》顯示，國家已經(jīng)將糧食安全問題重新定義為中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。確立了農(nóng)業(yè)和糧食問題的戰(zhàn)略意義。政府一個(gè)直面現(xiàn)實(shí)的判斷是，我國糧食供需將長期處于“脆弱的緊平衡”狀態(tài)。其具體的目標(biāo)是，要使我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達(dá)到10800億斤以上，并且用5年時(shí)間，使吉林省糧食生產(chǎn)能力提高100億斤以上。

國務(wù)院提出了包括全國耕地保有量不低于18億畝、基本農(nóng)田不低于15.6億畝的等為代表的9大舉措，這些舉措主要從提高耕地面積、單產(chǎn)水平、設(shè)施保障力度等角度來保障增產(chǎn)，目的只有一個(gè)就是提高供給。此舉旨在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，增加農(nóng)民收入，并明確提出逐步理順糧食價(jià)格。

中國不再是主要糧食出口國，糧食出口在商品出口中的比例日益走低。在開放的經(jīng)濟(jì)體中，高糧價(jià)對(duì)國內(nèi)的沖擊明顯。

從供需情況看，中國的糧食自給沒有問題，但這是一種弱平衡。我們看到，中國的耕地正在被侵蝕，18億畝耕地的紅線能不能保住、能保到幾時(shí)都讓人充滿擔(dān)憂。此外，在公民選擇越來越大的情況下，長期低廉的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已不能讓農(nóng)民安于土地、安于種植糧食。

我國今年一季度稻谷、小麥和玉米三種糧食平均每噸收購價(jià)格為1582元，同比上漲7.5%，遠(yuǎn)低于國際約一倍的漲幅。在改革開放后的30年中，中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，物價(jià)水平保持了奇跡般的低水平，究其原因，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被人為壓低、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)是最重要原因。

顯然，過低的糧食價(jià)格極可能影響我國糧食安全。這一點(diǎn)中央政府不單承認(rèn)，還有意逐步加以理順。在當(dāng)時(shí)對(duì)通貨膨脹仍有較多擔(dān)憂的情況下，提出逐步理順糧食價(jià)格，顯示出糧價(jià)在糧食安全中舉足輕重的地位。

長期進(jìn)行農(nóng)村問題研究的社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山認(rèn)為，中國目前的糧食安全問題存在幾方面情況：一是生產(chǎn)問題，二是流通問題，三是運(yùn)輸環(huán)節(jié)問題，四是儲(chǔ)備問題，五是通過進(jìn)出口調(diào)劑時(shí)我們能否掌握主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)，六是低收入群體問題。在中國，實(shí)際上最主要的是對(duì)糧價(jià)的態(tài)度問題。發(fā)達(dá)國家，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的極高補(bǔ)貼，也補(bǔ)償了其在各大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)地位。而在我國，曾經(jīng)給予農(nóng)民以希望的最低收購價(jià)，反而成了壓抑糧價(jià)上漲的因素。有關(guān)分析人士認(rèn)為，中國不單應(yīng)該承認(rèn)高糧價(jià)，還應(yīng)該大力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能獲取社會(huì)平均利潤。

至于期望利用進(jìn)口解決糧食問題，已經(jīng)被過往和實(shí)踐所否定。任何商品，只要中國成為買家，價(jià)格一定居高不下；任何商品，只要中國成為賣家，多是以價(jià)格戰(zhàn)收?qǐng)觥４蠖箖r(jià)格的低迷與狂漲，見證了中國由出口國向進(jìn)口國轉(zhuǎn)變的過程。這其中，有人口眾多的原因，更有行業(yè)集中度低、缺乏對(duì)資源珍視的因素。因此，中國政府一直不依賴進(jìn)口糧食的方針是十分正確的。

《綱要》的出臺(tái)，表明中國政府在解決糧食問題上邁出了非常實(shí)質(zhì)性的一步。

安信證券的尤宏業(yè)認(rèn)為：靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的分析都指出，糧價(jià)是否一定能大漲，主要看當(dāng)時(shí)是否處于糧食生產(chǎn)供應(yīng)的谷底狀態(tài)。并且，當(dāng)期是否有宏觀經(jīng)濟(jì)的通脹條件。但中國糧價(jià)體制改革正面臨新契機(jī)。

他認(rèn)為，近兩個(gè)月糧價(jià)大幅上漲的可能性不大。判斷今年9月份以后，特別是10月份秋糧收購時(shí)期的糧價(jià)走勢(shì)，糧價(jià)主要取決于兩個(gè)因素：7，8，9月份糧食主產(chǎn)區(qū)的洪澇和旱災(zāi)的情況，以及通脹的程度。如果接下去的水旱災(zāi)對(duì)秋糧生產(chǎn)的影響較大，通脹繼續(xù)維持高位甚至反彈，就可以構(gòu)成糧價(jià)上漲的條件。屆時(shí)，在政府考慮農(nóng)民收益，理順糧價(jià)，不多加干預(yù)的思路下，糧價(jià)在下半年，再加上明年上半年，可能會(huì)有20%左右的漲幅。如果自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物影響并不嚴(yán)重，通脹在下半年有效回落，明年國家有力度較大的補(bǔ)貼措施出臺(tái)。那么糧價(jià)的拐點(diǎn)有可能會(huì)延遲到2009年以后。

但危機(jī)之下，中國政府對(duì)農(nóng)業(yè)有更加深刻的思考。