對于以工業(yè)立市的佛山而言，都市農(nóng)業(yè)既是滿足居民對綠色健康生活與回歸自然的需求，也是探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

作為一個擁有961.26萬人口的特大城市，佛山農(nóng)林牧漁業(yè)增加值雖然只占全市GDP 1.83%，但農(nóng)業(yè)在全市的功能地位卻已拓展至多個維度及領(lǐng)域，尤其在就近生產(chǎn)供應(yīng)新鮮優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、保護生態(tài)環(huán)境和自然空間、滿足多元社會文化需求等方面的意義和作用更加凸顯。

在此背景下，近日，佛山正式印發(fā)《佛山市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》（下稱《規(guī)劃》），進一步謀求都市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造灣區(qū)菜籃子。

《規(guī)劃》提出，到2025年，佛山要率先建成與國際一流灣區(qū)相匹配的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，基本建成與世界級城市群相融合的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合發(fā)展。具體而言，就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村生活宜居宜游、城鄉(xiāng)生態(tài)綠色低碳。

為此，佛山還提出一系列具體發(fā)展指標(biāo)，包括主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到78%，現(xiàn)代都市農(nóng)地生產(chǎn)率達4.1萬元/畝，勞動生產(chǎn)率達到9萬元/人等。

01

打造灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地

《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正在深入推進，“米袋子”“菜籃子”工程等項目的落地使粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新、信息共享、金融開放等方面的對接取得了重大進展，同時，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品美麗鄉(xiāng)村環(huán)境、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化等需求進一步擴大，這些都為佛山都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作等方面的新機遇。

《規(guī)劃》提出，佛山將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技深層次融入“菜籃子”基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升食品加工能力和農(nóng)產(chǎn)品流通效率，構(gòu)建綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代都市“菜籃子”供給體系。

目前，佛山在探索都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時已摸索總結(jié)出一批特色發(fā)展路徑與成功經(jīng)驗，已形成以優(yōu)質(zhì)淡水魚、現(xiàn)代花卉為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升。2021年，佛山市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值394.24億元，農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入 275.34 億元，農(nóng)村居民人均可支配收入37067元。

但佛山仍存在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐較慢、用地政策待完善、綜合效益需提升等短板。比如，生產(chǎn)用地難以集約，存在碎片化、租期短、租金貴的普遍問題，導(dǎo)致村集體難以通過土地集約進行產(chǎn)業(yè)招商，點狀供地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策有待完善。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》將建設(shè)任務(wù)分解為5大部分，并分別從科技賦能、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)文旅融合、供應(yīng)鏈條、對外開放合作等提出了具體的任務(wù)。例如，在科技領(lǐng)域，佛山將以建設(shè)廣東省都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)為目標(biāo)，合作共建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究平臺，推動生物育種自主創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)研發(fā)應(yīng)用。其中又包括開展淡水魚育種自主創(chuàng)新，打造南方淡水魚種業(yè)“硅谷”，提出到2025年創(chuàng)建國家級水產(chǎn)良種場1家、省級水產(chǎn)良種場2家等。

在產(chǎn)業(yè)集群方面，佛山將推動優(yōu)質(zhì)淡水魚、現(xiàn)代花卉、特色作物、名優(yōu)畜禽、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、品牌化發(fā)展，打造5個高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群；在農(nóng)文旅融合方面，佛山將打造綠韻水鄉(xiāng)、建設(shè)農(nóng)業(yè)公園、培育示范教育基地、打造美食文旅示范點、活化歷史古村落，并對“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范帶進行擴容升級；在供應(yīng)鏈方面，佛山將建設(shè)大宗糧食物流園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、城市中央大廚房、打造“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌，到2025年，培育申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品7個以上、“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品130個以上。

02

“一區(qū)一策”發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在具體落地實施層面，《規(guī)劃》還創(chuàng)新提出“一區(qū)一策”，以優(yōu)質(zhì)淡水魚、現(xiàn)代花卉、名優(yōu)畜禽、特色作物、食品加工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)公園為載體，以“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范帶擴容升級為主線，佛山市五區(qū)采取不同功能定位發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

比如，禪城區(qū)耕地、園地和養(yǎng)殖坑塘（含可調(diào)整養(yǎng)殖坑塘）等面積達到1.19萬畝，擁有“醉美南莊”“織夢張槎”兩個省級新農(nóng)村示范片，“中國最美鄉(xiāng)村”紫南村。根據(jù)《規(guī)劃》，未來禪城區(qū)將圍繞打造高品質(zhì)的精致秀美之城，聚焦“人城產(chǎn)文”融合發(fā)展，充分利用禪城區(qū)嶺南傳統(tǒng)文化資源和農(nóng)旅資源，將農(nóng)耕文化與文創(chuàng)設(shè)計、旅游觀光、休閑美食等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)耕文旅與數(shù)字鄉(xiāng)村先行區(qū)。

南海區(qū)則是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”，擁有花卉、水產(chǎn)為代表的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，耕地、園地和養(yǎng)殖坑塘（含可調(diào)整養(yǎng)殖坑塘）等面積達到32.54萬畝。南海區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能定位為科技創(chuàng)新與城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)，其中包括現(xiàn)代育種、基塘農(nóng)業(yè)、食品加工流通、智慧漁業(yè)等核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新等，為佛山市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

順德區(qū)依托水產(chǎn)養(yǎng)殖和花卉種植兩大核心產(chǎn)業(yè)，外延農(nóng)業(yè)面積已超過30萬畝，年產(chǎn)值近 80 億元。農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能，目前已認(rèn)定7家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部企業(yè)。結(jié)合順德實際，《規(guī)劃》將順德區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與美食文旅集聚區(qū)。

高明區(qū)耕地、園地和養(yǎng)殖坑塘（含可調(diào)整養(yǎng)殖坑塘）等面積 28.04 萬畝，是佛山的農(nóng)業(yè)大區(qū)。《規(guī)劃》將高明區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能定位為安全食品與田園城市樣板區(qū)，即創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在安全食品供給方面體現(xiàn)高明擔(dān)當(dāng)，在三產(chǎn)融合和鄉(xiāng)村振興方面做出高明樣板，為加快建成“田園城市新樣本”提供有力支撐。

三水區(qū)被譽為“中國首個富裕型長壽之鄉(xiāng)”“中國飲料之都”。中國（三水）國際水都飲料食品基地聚集了百威、紅牛、 健力寶、可口可樂等 100 多家飲料食品企業(yè)及配套項目。根據(jù)《規(guī)劃》，三水區(qū)將以打造廣佛極點重要節(jié)點、灣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、全省鄉(xiāng)村全域振興示范樣本為著力點，立足智慧農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)旅 示范區(qū)功能定位，充分發(fā)揮廣佛肇區(qū)域中心的地理優(yōu)勢和承接大項目的空間優(yōu)勢，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，建成“一核、 六園、五鏈”的三水都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，著力建成粵港澳大灣區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造全省鄉(xiāng)村全域振興示范樣本。