機構(gòu)改革之食品藥品安全

從三聚氰胺奶粉、染色饅頭到瘦肉精、塑化劑白酒，從地溝油、蘇丹紅雞翅到“皮革”制老酸奶、速生雞，近年來不斷被曝光的食品安全問題一次次刺痛著公眾的神經(jīng)。昨天國務(wù)院新一輪大部制改革中，新成立的由食品和藥品監(jiān)督管理局掛帥的食藥監(jiān)總局似發(fā)出一個信號——多頭并管的鏈條被收攏，因近年來“各管一段”導(dǎo)致的監(jiān)管不給力、食品安全問題頻發(fā)的情況也有望得到改觀。

昨天，記者就此采訪了一名在衛(wèi)生系統(tǒng)一線工作了30年的“老兵”，他見證了《食品安全法》的頒布，以及對食品安全監(jiān)管職能的調(diào)整。多年來，在平凡的崗位上，他一直擔憂著食品安全的監(jiān)管是否到位，現(xiàn)在，他終于盼來了改革后的曙光。

問題：“門外漢”難管食品

聽到“組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局”的消息時，老方長舒了口氣，作為一名在衛(wèi)生系統(tǒng)一線干了逾30年的“老兵”，他多年來的擔憂終于盼來了曙光。

《食品安全法》已于2009年6月1日正式實施，該法明確了地方政府和各相關(guān)部門的職責，對監(jiān)管部門的職能作了重大調(diào)整。但早在奧運會前，北京已經(jīng)先行一步，實現(xiàn)了食品安全的多部門共同監(jiān)管新局面，食品從銷售到入口的整個鏈條，涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等眾多部門，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長。

自那時起，老方開始困惑了。

“把幾個部門生硬地扭在一起，怎么可能無縫銜接呢，他們將食品安全監(jiān)管無縫銜接，加大控制，加大執(zhí)法力度，我們是以預(yù)防為主，預(yù)防食物中毒、保障食品無毒無害。”隨著工商、質(zhì)監(jiān)等部門權(quán)責的明確，老方愈發(fā)感覺到他們不僅和衛(wèi)生工作者的理念不一樣，而且因為衛(wèi)生專業(yè)人才少，在一線監(jiān)督檢查中根本難以起到實質(zhì)作用，看似龐大的監(jiān)管隊伍，實則根本沒有與參與監(jiān)管的人數(shù)成正比的監(jiān)管效果。

“不專業(yè)，愛推諉”是老方對“伙伴單位”的第一印象，在他看來，衛(wèi)生是個相當專業(yè)的學(xué)科，而目前在衛(wèi)生執(zhí)法一線的絕大多數(shù)都是公共衛(wèi)生學(xué)系畢業(yè)的，但工商、質(zhì)監(jiān)等分管食品安全監(jiān)察人員有學(xué)氣象的，有學(xué)法律的，還有學(xué)食品機械的。

“生產(chǎn)工藝中，添加劑加了多少，配料用了多少，每公斤里亞硝酸鹽多少，檢查人員懂不懂？不然就跟看熱鬧的似的”，老方說，食品生產(chǎn)監(jiān)管在于風險控制，監(jiān)管人員需具備專業(yè)的衛(wèi)生知識，煉就控制和預(yù)防問題出現(xiàn)的火眼金睛，而不是買幾臺高級檢測車就能解決的。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前，食品安全監(jiān)管部門專業(yè)化人才匱乏，已經(jīng)成為阻礙我國食品安全監(jiān)管工作的一大瓶頸。目前的行政體制下，行政監(jiān)管人員專業(yè)化水平不高，很多監(jiān)管工作需要借助社會專業(yè)技術(shù)資源來完成，既增加了行政監(jiān)管成本，又影響了行政監(jiān)管的公信力，比如食品生產(chǎn)許可中的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，法律規(guī)定該工作是行政部門工作人員的職責，但現(xiàn)實中卻成了專家評審活動，造成了很多負面影響。

“反觀美國FDA（美國食品和藥物管理局），很多官員本身就是食品安全方面的專家，除了制度設(shè)計等需要社會參與的工作外，很多監(jiān)管工作都可以通過官員自身來完成，既增強了公信力，又提高了官員的責任心。”

外行檢查本末倒置

老方想起，一次對熟肉廠的檢查中，穿著制服的質(zhì)監(jiān)人員先是走進生肉區(qū)，然后是熟肉、原料等區(qū)域，“熟肉廠該怎么檢查？雖然一般加工廠都是從原料查起，但在這里應(yīng)該從熟肉查起，進車間前就先要換上潔凈的衣服和鞋子，如果從生肉區(qū)走到熟肉區(qū)的話怎么換衣服啊，而且生肉上的細菌也會被帶到熟肉區(qū)。所以應(yīng)該先從出庫點位進入，按照半成品、原料、庫房等順序進行檢查，主要檢查是否做到生熟分開、有沒有交叉污染”。

見狀，老方暗自嘆息，真是太外行了，這樣的檢查別說檢出問題了，別給人家造成問題就是好事！更讓老方目瞪口呆的是，他們走的竟是讓外賓或領(lǐng)導(dǎo)視察訪問的“參觀通道”，而非實地接觸肉品的“檢查通道”。

擔憂：分段監(jiān)管致效能低下

實行分段管理后，老方的工作輕松了很多，但他心頭的負擔卻重了，經(jīng)常壓得他喘不上氣。

分段管理不利于行政管理體制的精簡和高效，甚至?xí)黾有姓杀尽Ｒ活^豬從飼養(yǎng)到餐桌，共有畜牧、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生等眾多部門參與監(jiān)管。以質(zhì)量檢測為例，一個產(chǎn)品多部門重復(fù)檢測、無效檢測的現(xiàn)象普遍存在。例如瘦肉精，各部門都在本監(jiān)管環(huán)節(jié)進行重復(fù)檢測，浪費了有限的財政資金。另一方面，由于監(jiān)管部門眾多，如果出了問題，消費者不知該向哪個部門投訴，也極易出現(xiàn)部門之間“踢皮球”的現(xiàn)象，不利于消費者維權(quán)。

老方的隱憂成了現(xiàn)實：按照職能劃分，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)部門進行監(jiān)管，但屬于生產(chǎn)加工領(lǐng)域的送餐企業(yè)卻被“踢回了”衛(wèi)生。“為什么？風險最大啊，這多是給孩子們吃的啊，一旦出了問題怎么辦？”

期盼：建整套監(jiān)管機制和體系

隨著今年來食品安全問題的不斷曝光，讓公眾選擇“該吃什么”時沒了底兒，多數(shù)人三思而后開口，甚至吃飯前要先“百度”下該食品是否有“被曝光史”。

據(jù)《求是》主辦的《小康》雜志社中國全面小康研究中心和清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室發(fā)布的《2010-2011消費者食品安全信心報告》顯示，僅三成多人對食品安全狀況感到滿意，九成多人認為中國食品安全存在問題，近七成人對食品安全現(xiàn)狀“沒有安全感”。

“食品安全問題真是已經(jīng)到了非整合不可的地步了”，看了昨天上午的新聞，老方頓感欣慰，盡管與世界上食品安全監(jiān)管工作總體趨勢是“一個機構(gòu)來監(jiān)管”尚有一定差距，比如新西蘭建立的食品安全局，英國建立的是食品標準局，加拿大是食品檢驗局，愛爾蘭是食品安全局。“但總算邁出了第一步”，老方說，食品安全問題的真正監(jiān)管并不是簡單把幾個處室歸在一起就可以解決的，需要建立一整套監(jiān)管機制和體系，由這個新成立的主管部門來制定新規(guī)則。

“新的體系建成后，應(yīng)該從衛(wèi)生專業(yè)角度出發(fā)，以預(yù)防和控制為主要目的，如果缺斤短兩也算不安全、標簽不到位也是不合格，就混淆了不合格率”，老方期待，當務(wù)之急，是把全國現(xiàn)存的近5000個涉及食品安全的所謂“標準”進行清理整合，“如果連標準本身都不明確的話，何談監(jiān)管？”

對于持續(xù)升溫的食品安全問題，衛(wèi)生部部長陳竺成了被圍堵的對象，他表示“政府一定會加強監(jiān)管”，并強調(diào)“誠信體制非常重要，要讓人民對食品、藥品有放心的感覺”。老方說，為了這個目標，自己工作量再大些、再辛苦些都無所謂，“誰不愿意兒女們吃得安全呢，不僅安全，還要健康”。

高端對話：食品安全技術(shù)支撐應(yīng)加強

新成立的國家食品和藥品監(jiān)管總局備受公眾關(guān)注，針對相關(guān)問題，記者采訪了全國政協(xié)委員、國家食品和藥品監(jiān)督管理局副局長焦紅，全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長邵明立，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生導(dǎo)師黃衛(wèi)東。

記者：近年來食品安全問題頻發(fā)的根源何在？

黃衛(wèi)東：我認為食品安全事故頻發(fā)，商家和監(jiān)管部門有不可推卸的責任，應(yīng)該加強和改進食品安全監(jiān)管部門的工作，嚴厲問責，對制售有毒有害食品的商家進行嚴厲處罰。

總體上來說，我國食品安全形勢一年比一年好。但食品安全沒有零風險，所以出現(xiàn)一些食品安全事件，需要有一個良好的心態(tài)面對，應(yīng)該對規(guī)范市場銷售的食品給予充分信任。

記者：食品安全問題的解決和完整監(jiān)管環(huán)節(jié)的構(gòu)建，除了此次相關(guān)部門的職能整合外，還有哪些關(guān)鍵因素？

黃衛(wèi)東：目前，我國公眾和消費者對食品安全形勢還不滿意、不放心，甚至有時還爆發(fā)極度不滿情緒。一方面是因目前的食品安全檢測的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機制有待提高，且食品安全信息的公開滯后，執(zhí)法力度不強，另一方面，與積極發(fā)現(xiàn)、解決、回應(yīng)不同，多是經(jīng)媒體曝光，政府隱瞞事后處理，而且有些處理不及時也不到位。不及時的原因還有政府對信息的掌握不足，以及應(yīng)急措施不當，使政府有些部門公信力下降。

記者：原來各個部門都管，此次整合后，部委之間的推諉問題或?qū)⒌玫浇鉀Q，但針對不同部委間下設(shè)的相似功能的處室如何進行有效整合？怎樣從源頭上解決推諉問題？

邵明立：存在是絕對的，不存在是相對的，因為就目前分部門管理的職能中，別說有許多職能是看不見摸不著的，還涉及到不同部委邊界和調(diào)查區(qū)劃分不清的問題，你管我不管，我管你不管。

因此像馬凱發(fā)言中說的只有轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、高度負責、密切配合、提高效率、加強監(jiān)管，如果這是整合一個機構(gòu)就能解決的事，就不用再強調(diào)了。

記者：框架搭建起來后，下一步重點解決的關(guān)鍵是什么？

焦紅：下一步工作應(yīng)關(guān)注支撐問題，如何加大協(xié)調(diào)力度、落實監(jiān)管責任，隨著人們對吃到放心食品的高度要求，為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化，應(yīng)該有技術(shù)支撐，新成立的食品藥品監(jiān)管總局如何在把整合工作落實好的情況下，加強相關(guān)技術(shù)支撐隊伍的建設(shè)，強化檢測機構(gòu)的劃轉(zhuǎn)和整合，加強技術(shù)支撐，確保食品安全問題的及時發(fā)現(xiàn)及時處理，保證人群的食品安全？在政府監(jiān)管范圍、企業(yè)生產(chǎn)的誠信范圍、社會監(jiān)督范圍內(nèi)才能做好相關(guān)工作。

記者：您對解決我國的食品安全問題有何建議？

黃衛(wèi)東：首先應(yīng)該提高違法成本、加大懲處力度，對違法行為嚴懲不貸，有法必依，執(zhí)法必嚴，同時，要加快食品安全標準的出臺速度，來確保執(zhí)法有理有據(jù)。我們建議建立食品安全的信用制度，加快建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的食品安全信息系統(tǒng)。