食品監管：從多段管理到兩段管理

百姓能否從此吃得放心

數天的猜想今天終獲證實，食品安全監管將從此進入兩段管理時代。

從國務院機構改革和職能轉變方案中看，國務院食品安全辦公室、食品藥品監管局、質檢總局、工商總局4個部門的相關食品安全監督管理的職責將聚攏在一起，組成國家食品藥品監督管理總局。而商務部的生豬屠宰監管職能交給農業部。

這意味著，今后，農產品的監管由農業部負責，而除農產品之外的食品安全監管則由國家食品藥品監管總局掌控。

這樣的一個新格局，在今天成為多位全國政協委員討論的焦點。

“這次邁出了很重要的一步。”全國政協委員、衛生部副部長黃潔夫告訴記者，將幾個部門有關食品監管的職能歸攏在一個部門，就是想要建立一個機制，而這個機制關系到基本的民生：讓百姓吃得放心。

在最近幾年，食品安全事件不斷發生。蘇丹紅、孔雀石綠、三聚氰胺、瘦肉精、地溝油、注水肉、毒饅頭……每一個食品安全事件都會帶來極大的震動。

“建立一個更為強大的監管總局，從食品的生產、流通、使用的連貫鏈條上進行監管，就是希望讓百姓吃得放心。”黃潔夫說。

此前，我國有關食品安全監管的職能分散在衛生、農業、質檢、林業、工商、海關等多個部門。

全國政協委員、國家食品藥品監督管理局原局長邵明立說：“食品安全分段管理是不科學的，這些年一直在調整。”

正是由于這種分段管理的弊端，2003年，國家藥品監督管理局變身為國家食品藥品監督管理局，試圖通過這個部門來協調有關食品安全監管的各個部門，共同解決食品安全監管的難題。

“當時，涉及食品安全監管的正部級單位有7個，而食品藥品監管局只是副部級，協調難度很大。”邵明立說。

全國政協委員、北京市衛生局局長方來英認同邵明立的觀點。他告訴記者，這些年，一直在部門協調上出問題。

2008年，政府機構改革后，食品監管從農田到餐桌分成了四段，農業、質檢、工商、食藥局四個部門分別負責田間、生產環節、流通環節和餐飲環節的食品安全監管。

但這種監管模式，在基層執行中，遭遇種種矛盾；社會各界也不斷有質疑聲音。這種調整沒有能對食品安全監管產生根本性的影響。

按照中共中央政治局委員、國務委員馬凱的評價，現行食品安全監督管理體制，既有重復監管，又有監管“盲點”，不利于責任落實。

造成這種監管困境的，正是存在了多年的分段管理模式。比如一頭豬，在喂養時由農業部監管，屠宰時由商務部管理，屠宰之后要蓋上各種檢驗檢疫部門的章，進入市場則由工商部門監管，如果加工成豬肉產品還要經過質檢部門，最終進入飯館、餐廳，則由食品藥品監管局負責，如果涉及出口，還要經過海關的監督。

這中間任何一個環節都可能出現問題，任何一個監管部門都可以推脫責任。

三鹿奶粉添加三聚氰胺事件，正是在這樣的監管體制下發生的，而最終的責任回溯則是政府怨企業，企業怨農民，農民怨不法收購商。

“各部門之間的推諉是絕對的，邊界還有交叉。”邵明立說。

美國的監管模式一直是邵明立羨慕的。在美國，食品安全監管由FDA從頭管到尾，這個機構擁有武器，可以強制執法，還有24小時的拘留權。

但在我國，打破食品分段管理的模式難以做到。全國政協委員、國家食品藥品監督管理局副局長焦紅告訴記者，中國目前的國情還做不到一個部門全程監管，因為中國的生產方式、流通方式太多，把監管集中到一個部門難度太大。

也許正是在這種背景下，此次的政府機構調整，對食品安全監管還是做了分段管理的處理。在農產品階段，由農業部負責，原由商務部負責的生豬屠宰也交給農業部。而此后的生產、流通、餐飲環節，統統交給食品藥品監督管理總局負責。

這就意味著，今后的食品安全事件，將會更清晰地找到責任人。國家食品藥品監督管理局的一位工作人員告訴記者，今后的責任更大了，壓力也更大了。

不過，在邵明立看來，此次的調整還只是階段性的，只有各相關部門密切配合，地方政府負起責任，企業樹立誠信意識，才最終能讓百姓吃得放心、吃得安全。

農業部副部長張桃林認為，光靠監管難以完全解決食品安全的問題，抗生素雞、瘦肉精等事件都暴露了我國農產品生產初級階段的監管難題。更關鍵的是要加強整個農業生產體系的良性運作，既加強對農民的培訓，也加強農產品生產者誠信道德的建設。

“一些農產品質量安全系數較高的國家，對農民使用化肥農藥都有嚴格的限制。農民使用化肥農藥都需要有上崗證，他們必須清楚地意識到不當使用農藥化肥對農產品安全的風險。”張桃林說，而在我國，農民素質的提升、誠信體系的構建依然任重道遠。