至少17個(gè)部門在管食品安全 都在管 都不管 都負(fù)責(zé) 都不負(fù)責(zé)
民以食為天，食以安為先。從地溝油、三聚氰胺、染色饅頭，到塑化劑……食品安全一再成為民眾關(guān)注焦點(diǎn)。
“人民群眾在相對(duì)富裕的同時(shí)，對(duì)食品的疑慮越來(lái)越大，從‘吃什么好’已發(fā)展到‘什么能吃’；從原來(lái)‘吃不起’變成了現(xiàn)在‘不敢吃’。”來(lái)自農(nóng)業(yè)大省山東的全國(guó)人大代表宋心仿說(shuō)。
昨天，全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文說(shuō)：“在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)進(jìn)口一定的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品不可避免。”他介紹，去年我國(guó)進(jìn)口了5838萬(wàn)噸大豆，其中絕大部分是轉(zhuǎn)基因大豆。進(jìn)口大豆最主要用來(lái)榨油和制造飼料。
3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。
全國(guó)政協(xié)委員、工商總局局長(zhǎng)周伯華透露：“機(jī)構(gòu)改革將對(duì)食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步整合和調(diào)整。”食品安全將實(shí)現(xiàn)“一件事情由一個(gè)部門監(jiān)管”，食品安全問(wèn)題會(huì)得到很大改善。有專家認(rèn)為，在國(guó)家大部制調(diào)整中，食品安全方面可能將成立專門部門統(tǒng)一管理，甚至嬰幼兒奶粉也將設(shè)立專門的嬰幼兒奶粉管理辦公室。
這個(gè)新的監(jiān)管體系是怎么樣的？將在哪些方面促進(jìn)食品安全？都市快報(bào)記者專訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師朱毅，她是我國(guó)著名食品專家。
有利益，搶著管；出事了，沒(méi)人管
朱毅把現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管比喻成九龍治水——多條龍治水，結(jié)果沒(méi)有龍去管行云布雨之事，也就是說(shuō)，哪個(gè)部門都有責(zé)任，哪個(gè)部門也都沒(méi)有責(zé)任，“遇到有利益有好處的事情，大家都搶著做，擔(dān)責(zé)任的事情就往后縮。”
有媒體報(bào)道，全國(guó)人大代表、光明食品集團(tuán)副總裁葛俊杰統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，至少有17個(gè)部門在管理食品安全。這就是現(xiàn)行的多部門分段管理模式。朱毅認(rèn)為，這種管理的弊端很明顯，“這就是典型的三個(gè)和尚沒(méi)水吃，灰色模糊地帶多，導(dǎo)致誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管的局面。”這樣一來(lái)，消費(fèi)者遇到食品安全問(wèn)題，也不知道找哪個(gè)職能部門處理。
全國(guó)人大代表、成都市長(zhǎng)葛紅林說(shuō)，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)常失靈的根源之一，就是患了“多頭癥”。特別是在查辦各類案件時(shí)，監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，即便發(fā)現(xiàn)了涉嫌犯罪的行為，也各自需要分別向不同的分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，再向公安、司法部門移交。這種模式不利于犯罪證據(jù)提取和犯罪嫌疑人的控制，也不利于公安、司法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步偵查，導(dǎo)致一些案件因證據(jù)不足而無(wú)法立案，變相地縱容了危害食品安全的犯罪行為。
統(tǒng)一的監(jiān)管部門即將設(shè)立
“既然九龍難治水，那就一槍插到底。”葛紅林說(shuō)，2008年，成都市把市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門全部集中到一名副市長(zhǎng)分管，成立了集中公安、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、司法等部門參與的食品安全委員會(huì)，從內(nèi)容上率先實(shí)現(xiàn)了“大部制”管理的實(shí)質(zhì)效果。
葛紅林說(shuō)，這種責(zé)任明確、職能完備的監(jiān)管模式運(yùn)行之后，最大限度地減少了領(lǐng)導(dǎo)和指揮環(huán)節(jié)，既集成了各部門優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化了部門間配合協(xié)調(diào)，又實(shí)現(xiàn)資源共享、無(wú)縫監(jiān)管，降低了監(jiān)管成本。
3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、工商總局局長(zhǎng)周伯華說(shuō)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，食品安全將實(shí)現(xiàn)“一件事情由一個(gè)部門監(jiān)管”。
朱毅分析，我國(guó)即將成立一個(gè)統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管部門。她說(shuō)：“這個(gè)部門應(yīng)該類似美國(guó)的FDA(美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局，由美國(guó)聯(lián)邦政府授權(quán)，專門從事食品與藥品管理，有權(quán)對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行視察、有權(quán)對(duì)違法者提出起訴)，對(duì)食品安全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的一條龍監(jiān)管，工商、質(zhì)監(jiān)等今后都只起一個(gè)協(xié)助配合調(diào)查的配合作用。這個(gè)專設(shè)部門，將從食品的源頭產(chǎn)地開(kāi)始，監(jiān)管到它上餐桌的全部過(guò)程。”
食品監(jiān)管要建立可追溯系統(tǒng)
3月4日，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺舉了最近歐洲的“馬肉風(fēng)波”說(shuō)明，國(guó)外的食品也存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
朱毅認(rèn)為，這場(chǎng)風(fēng)波正好讓我們看到了歐盟的完善監(jiān)管體系。“比如一枚雞蛋，在歐盟的監(jiān)管體系下面，可以追溯到它產(chǎn)自哪家農(nóng)場(chǎng)，原產(chǎn)地在哪。”
朱毅認(rèn)為，一套完整的食品可追溯系統(tǒng)將是主要的監(jiān)管趨勢(shì)。工信部在2011年開(kāi)通“國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)”，用來(lái)發(fā)布國(guó)內(nèi)食品工業(yè)企業(yè)的相關(guān)誠(chéng)信和失信信息，但總體而言，被動(dòng)的發(fā)布，尚未形成有效的社會(huì)影響力。
7日上午，全國(guó)人大代表、天津農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)邢克智接受記者采訪時(shí)說(shuō)，我們的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等，都亟須完善提高。
邢克智說(shuō)，隨著這些年食品工業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)食品在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的問(wèn)題更加突出，出現(xiàn)了一些重疊和混亂，也還存在一些空白點(diǎn)，有些與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。
刑法震懾力不夠基層執(zhí)法不嚴(yán)
3月7日，全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇建議，應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等5個(gè)罪名納入以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪之中。他認(rèn)為，違法成本太低，刑法的震懾力不夠，是食品、藥品領(lǐng)域安全問(wèn)題屢禁不止的重要原因。
2011年，河南省焦作市“瘦肉精”案5名被告人的行為，被以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處，其中主犯劉襄被判處死緩。這一判決獲得了社會(huì)肯定，也有效震懾了食品安全犯罪。
朱毅說(shuō)，目前，微小型企業(yè)和小作坊仍然占我國(guó)食品行業(yè)的90%左右，食品安全監(jiān)管最富挑戰(zhàn)、最艱巨的部分是這90%。但目前執(zhí)法人員的工作狀態(tài)卻和這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)不相匹配，整體處于相對(duì)懶散狀態(tài)，基層執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍舊是監(jiān)管失守的癥結(jié)所在。
“我經(jīng)常想，如果中國(guó)的監(jiān)管人員都能發(fā)揮記者的潛伏和臥底精神，那么就不會(huì)總是等待新聞?dòng)浾咂毓饬耍陨砉帕σ矔?huì)得到改觀。”朱毅說(shuō)。
嬰兒奶粉將有專門辦公室管理
3月1日，香港出臺(tái)嚴(yán)格的奶粉“限購(gòu)令”。有評(píng)論說(shuō)，這足以令中國(guó)乳業(yè)乃至整個(gè)食品行業(yè)蒙羞。
3月7日上午，面對(duì)香港記者追問(wèn)乳品安全問(wèn)題，全國(guó)人大代表、呼和浩特市市長(zhǎng)秦義回答，感覺(jué)肩上的擔(dān)子很重。
呼和浩特市擁有伊利和蒙牛兩家企業(yè)。秦義承認(rèn)：“這幾年來(lái)，這兩大企業(yè)所出現(xiàn)的問(wèn)題在市場(chǎng)上產(chǎn)生了很大影響，對(duì)消費(fèi)者信心的打擊很大。”
朱毅強(qiáng)調(diào)，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大家都喜歡“大干快上，多快好省”，但是這種方式根本不適用于食品行業(yè)。朱毅說(shuō)：“國(guó)產(chǎn)奶粉讓人恨鐵不成鋼，這是國(guó)產(chǎn)奶業(yè)超常規(guī)高速發(fā)展的惡果。”
據(jù)知情專家透露，國(guó)家近期或正在籌備一個(gè)專門的嬰幼兒奶粉管理辦公室，專職嬰幼兒奶粉配方生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。
