至少17個部門在管食品安全 都在管 都不管 都負責 都不負責
民以食為天，食以安為先。從地溝油、三聚氰胺、染色饅頭，到塑化劑……食品安全一再成為民眾關注焦點。
“人民群眾在相對富裕的同時，對食品的疑慮越來越大，從‘吃什么好’已發展到‘什么能吃’；從原來‘吃不起’變成了現在‘不敢吃’。”來自農業大省山東的全國人大代表宋心仿說。
昨天，全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文說：“在相當一段時間內，中國進口一定的轉基因農產品不可避免。”他介紹，去年我國進口了5838萬噸大豆，其中絕大部分是轉基因大豆。進口大豆最主要用來榨油和制造飼料。
3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出，要改革和健全食品藥品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實企業主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。
全國政協委員、工商總局局長周伯華透露：“機構改革將對食品安全監管的機構、職責進行進一步整合和調整。”食品安全將實現“一件事情由一個部門監管”，食品安全問題會得到很大改善。有專家認為，在國家大部制調整中，食品安全方面可能將成立專門部門統一管理，甚至嬰幼兒奶粉也將設立專門的嬰幼兒奶粉管理辦公室。
這個新的監管體系是怎么樣的？將在哪些方面促進食品安全？都市快報記者專訪了中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授、博士生導師朱毅，她是我國著名食品專家。
有利益，搶著管；出事了，沒人管
朱毅把現在的食品安全監管比喻成九龍治水——多條龍治水，結果沒有龍去管行云布雨之事，也就是說，哪個部門都有責任，哪個部門也都沒有責任，“遇到有利益有好處的事情，大家都搶著做，擔責任的事情就往后縮。”
有媒體報道，全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊杰統計發現，至少有17個部門在管理食品安全。這就是現行的多部門分段管理模式。朱毅認為，這種管理的弊端很明顯，“這就是典型的三個和尚沒水吃，灰色模糊地帶多，導致誰都管，誰都不管的局面。”這樣一來，消費者遇到食品安全問題，也不知道找哪個職能部門處理。
全國人大代表、成都市長葛紅林說，食品安全市場監管經常失靈的根源之一，就是患了“多頭癥”。特別是在查辦各類案件時，監管部門在行政執法過程中，即便發現了涉嫌犯罪的行為，也各自需要分別向不同的分管領導請示，再向公安、司法部門移交。這種模式不利于犯罪證據提取和犯罪嫌疑人的控制，也不利于公安、司法機關的進一步偵查，導致一些案件因證據不足而無法立案，變相地縱容了危害食品安全的犯罪行為。
統一的監管部門即將設立
“既然九龍難治水，那就一槍插到底。”葛紅林說，2008年，成都市把市場監管執法部門全部集中到一名副市長分管，成立了集中公安、工商、質監、藥監、經信、農業、司法等部門參與的食品安全委員會，從內容上率先實現了“大部制”管理的實質效果。
葛紅林說，這種責任明確、職能完備的監管模式運行之后，最大限度地減少了領導和指揮環節，既集成了各部門優勢、強化了部門間配合協調，又實現資源共享、無縫監管，降低了監管成本。
3月4日，全國政協委員、工商總局局長周伯華說，通過機構改革，食品安全將實現“一件事情由一個部門監管”。
朱毅分析，我國即將成立一個統一的食品藥品監管部門。她說：“這個部門應該類似美國的FDA(美國食品藥品監督管理局，由美國聯邦政府授權，專門從事食品與藥品管理，有權對生產廠家進行視察、有權對違法者提出起訴)，對食品安全實現統一的一條龍監管，工商、質監等今后都只起一個協助配合調查的配合作用。這個專設部門，將從食品的源頭產地開始，監管到它上餐桌的全部過程。”
食品監管要建立可追溯系統
3月4日，衛生部部長陳竺舉了最近歐洲的“馬肉風波”說明，國外的食品也存在安全風險。
朱毅認為，這場風波正好讓我們看到了歐盟的完善監管體系。“比如一枚雞蛋，在歐盟的監管體系下面，可以追溯到它產自哪家農場，原產地在哪。”
朱毅認為，一套完整的食品可追溯系統將是主要的監管趨勢。工信部在2011年開通“國家食品工業企業誠信信息公共服務平臺”，用來發布國內食品工業企業的相關誠信和失信信息，但總體而言，被動的發布，尚未形成有效的社會影響力。
7日上午，全國人大代表、天津農學院院長邢克智接受記者采訪時說，我們的食品安全標準、檢驗檢測能力等，都亟須完善提高。
邢克智說，隨著這些年食品工業的迅猛發展，我國食品在產品質量標準和技術標準上的問題更加突出，出現了一些重疊和混亂，也還存在一些空白點，有些與國際標準差距較大。
刑法震懾力不夠基層執法不嚴
3月7日，全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇建議，應當將生產、銷售劣藥罪，生產、銷售有毒、有害食品罪等5個罪名納入以危險方法危害公共安全罪之中。他認為，違法成本太低，刑法的震懾力不夠，是食品、藥品領域安全問題屢禁不止的重要原因。
2011年，河南省焦作市“瘦肉精”案5名被告人的行為，被以危險方法危害公共安全罪論處，其中主犯劉襄被判處死緩。這一判決獲得了社會肯定，也有效震懾了食品安全犯罪。
朱毅說，目前，微小型企業和小作坊仍然占我國食品行業的90%左右，食品安全監管最富挑戰、最艱巨的部分是這90%。但目前執法人員的工作狀態卻和這種嚴峻的挑戰不相匹配，整體處于相對懶散狀態，基層執法不嚴的問題仍舊是監管失守的癥結所在。
“我經常想，如果中國的監管人員都能發揮記者的潛伏和臥底精神，那么就不會總是等待新聞記者曝光了，自身公信力也會得到改觀。”朱毅說。
嬰兒奶粉將有專門辦公室管理
3月1日，香港出臺嚴格的奶粉“限購令”。有評論說，這足以令中國乳業乃至整個食品行業蒙羞。
3月7日上午，面對香港記者追問乳品安全問題，全國人大代表、呼和浩特市市長秦義回答，感覺肩上的擔子很重。
呼和浩特市擁有伊利和蒙牛兩家企業。秦義承認：“這幾年來，這兩大企業所出現的問題在市場上產生了很大影響，對消費者信心的打擊很大。”
朱毅強調，目前經濟發展，大家都喜歡“大干快上，多快好省”，但是這種方式根本不適用于食品行業。朱毅說：“國產奶粉讓人恨鐵不成鋼，這是國產奶業超常規高速發展的惡果。”
據知情專家透露，國家近期或正在籌備一個專門的嬰幼兒奶粉管理辦公室，專職嬰幼兒奶粉配方生產各個環節。
